部鉴定中心党委书记陈李翔在2007年全国统一鉴定工作部署视频会议上的讲话

劳动保障部职业技能鉴定中心党委书记陈李翔在2007年全国统一鉴定工作部署视频会议上的讲话

各位主任，同志们：大家好！

　　今天我们通过国家职业资格工作网召开一个视频会，主要是向各省的同志汇报一下去年的统考工作，对今年的全国统一鉴定工作安排提出一些想法。具体的工作安排和技术性要求，由统考处和质量办向大家通报。

　　一、2006年统考的基本情况

　　按照《关于做好2006年国家职业资格全国统一鉴定工作的通知》（劳社厅函［2006］10号）2006年5月20日～21日，11月11日～12日二次全国统一鉴定考试在北京、河北等三十个省、自治区、直辖市举行，共有近五十三万余名考生参加了秘书、营销师（推销员）等十四个职业的鉴定。两次考试期间，部鉴定中心通过国家职业资格工作网考试监控平台对二十四个省市的二百九十三个考场进行了远程实时监控，并派出二十多个督导组分赴有关地区进行质量督导工作。

　　几年来，全国统一鉴定工作已经有了非常大的变化。主要体现在：

　　（一）全国统一鉴定规模不断扩大，参加人数不断增加

　　统考鉴定人数从最初的几万人，发展到去年53万余人，目前已累计超过150多万人。全国统一鉴定职业也由2002年的4个职业发展到2006年的14个职业。

　　北京、广东、山东、河北等省坚持"以质量为生命，以服务为宗旨，以就业为导向，以发展为目标"的指导思想，积极拓展工作思路，在加强社会化鉴定的基础上，把鉴定工作逐步向普通高校、职业院校的学生、下岗失业人员中推进，通过新闻媒体、采取多种方式、多种渠道来宣传职业资格证书制度，引导他们积极报名参加考试。取得了较好的效果。

　　（二）全国统一鉴定的社会影响力不断扩大，已经成为我国职业资格证书制度的一个重要的组成部分

　　截止到去年，全国职业技能鉴定的参加人数已达到6,000多万人的总规模，年鉴定量超过1,000多万人。参加全国统一鉴定的人数占年鉴定总量的5%以上。各地许多考生参加了职业技能鉴定并获得职业资格证书后，在本职工作中发挥出了积极的作用。例如在浙江省经过心理咨询培训和参加了考核鉴定的心理咨询人员，在发生紧急公共心理危机事件中积极进行有效的干预，充分发挥了心理咨询的重要作用，引起了社会广泛关注，浙江省委专门为心理咨询工作者授予了"突出贡献奖"。新华社、人民日报、中央电台等多家媒体对此事进行了报道，并且在中央电视台的《焦点访谈》栏目把心理咨询师列为一个新职业新创造，在新闻联播过后的黄金时段进行了专题介绍。

　　山东省劳动保障部门针对当前大学毕业生思想动态和面临的实际问题，在山东大学等高校组织从事就业指导工作的教师参加了国家职业指导师的培训和鉴定，并取得了相应等级的国家职业资格证书。在实际工作中运用所学的就业指导理论和掌握的信息，在开展学生的就业指导工作中起到了较好的促进作用，同时也收到了显著的效果。湖南、陕西、河北等省的高校毕业生在获取职业资格证书后，通过自身的努力，从普通的员工应聘为项目的经理、人力资源部的总监，得到了社会的认可和企业的欢迎。

　　（三）全国统一鉴定的质量管理进一步得到加强

　　从整体上看，全国统一鉴定工作得到了各级领导的高度重视和支持，云南省、江西省先后通过地方人大立法，颁布了职业技能鉴定条例，使职业技能鉴定工作做到有法可依，依法行事；全国大部分省的劳动保障部门，按照部发文件的要求，认真落实考务管理的各项规定，加强考务管理，制定了相应了管理制度；北京、广东、海南、甘肃等省对考点实行集中管理，有效地做到了考培分离；安徽、吉林、陕西、重庆、广西、江苏等省严格对试卷的保密管理，考务组织管理规范，保证了试卷的安全。去年两次统考期间，部中心派出质量督导组对部分省市考试现场进行检查，大部分地区的考场纪律严格，各考点的监考人员、质量督导人员认真履行各自职责，保证了考试的顺利进行。

　　（四）应用智能化考试平台进行试验性考试取得了较大的进展

　　采用无纸化考试是今后职业技能鉴定中需要我们要积极探索的一种技术手段。智能化考试能够保障考试质量、能够保障考试公平公正，提高考务管理工作效率。同时也是对全国统一鉴定手段的有效补充。从2005年开始，我们先后在秘书、企业人力资源管理师两个职业以及项目管理师、企业信息管理师等职业上全部采用机考的模式。目前全国统考的16个职业中已经有7个职业和等级采用智能化平台上机考试，去年的参加人数达到7.7万人。从试点情况看，各试点地区无论是组织管理，还是考试环节的过程控制，都有了明显提高，考试技术服务系统也有了进一步完善，基本保证了考试的顺利进行。考试的模式也逐步被参考人员所认可。今年我们仍将继续组织秘书（职业资格二级）、企业人力资源管理师两个职业的智能化考试试点，特别是要在技能操作考核上要有所突破，提高试题质量和考试效度。

　　以上是对去年的工作，做了一个简要的归纳。规模的扩大，社会影响力的提高，质量的加强和我们技术手段的完善，这是我们各省、自治区、直辖市职业技能鉴定中心的共同努力所取得的。

　　二、今年全国统一鉴定的工作安排

　　2月27日，部办公厅印发了《关于做好2007年国家职业资格全国统一鉴定工作的通知》劳社厅发[2007]6号文件，对今年的全国统考工作做了具体安排。今年的全国统考工作安排同以往相比，有了较大的变化。在这里我重点强调几点：

　　（一）关于试行全国统考日制度

　　试行全国统考日制度，是今年统考工作的一项重大改革。试行全国统考日的目的，就是将过去独立、分散部级统考和省级统考统一集中起来，增加考试的次数，形成统一规范的鉴定程序，展示我们劳动保障部门职业技能鉴定的规模化，进一步扩大职业资格证书的影响力。同时，强调统考职业选择上要充分体现我部管理的技能职业资格特色，主要选择现代服务业中适应社会、企业发展需求，技能技术含量高，就业范围宽，具有示范导向性的职业。对现代制造业中部分可以实现统一鉴定的职业也可适当进行试点和探索。基于这样的考虑，部里经过慎重研究，确定了对全国统考进行调整的基本思路。从今年开始，试行全国统考日制度，拟在全国范围内设立国家职业资格统一鉴定日（以下简称 "统考日"），在每年3月、5月、7月、9月和11月第三周的星期五、星期六和星期日3天内，集中组织统考活动。在"统考日"期间，各省、自治区、直辖市劳动保障部门在组织安排全国统一鉴定和新职业试验性鉴定的同时，可结合实际选择其他职业组织本地区的统一鉴定工作。

　　（二）关于全国统考的定位

　　大家知道，从1997年开始，按照试验性和示范性的要求，劳动部在新职业、新工种的范围中组织全国统考。经过近十年的探索实践，全国统一鉴定已经从最初的二、三个职业发展到今天的16个职业，报考人数也有了大幅度的增加，已在全国形成了良好的社会影响。职业资格全国统一鉴定这种特殊的考试形式，已经成为国家职业资格证书制度中的重要组成部分，基本实现了探索性、试验性、示范性目标。

　　今年是"十一五"开局的第二年，党和国家对我们的技能人才队伍建设工作越来越重视，要求也越来越高。2005年年底，国务院召开了职教会，发了35号文（《国务院关于大力发展职业教育的决定》），随后又发36号文（《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》），去年中办又下发了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》15号文件，提出了建立健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业知识和职业道德水平的技能人才评价体系，对高技能人才评价工作提出了明确要求。我们预测在"十一五"期间，随着经济总量的增加，技能劳动者的总量将达到1.1亿，占城镇从业人员的40%左右。其中高级工的总量要从1,500万增长到2,200万，技师、高级技师要从360万增长到550万，就是说5年新增技师要达到190万，平均每年将近新增40万。全国统考工作要适应这一新形势的需要，围绕着中心工作为提供技能人才评价服务。为此在鉴定工作的安排上，为进一步推动全国统考工作的发展，统考也应由探索性、试验性、示范性鉴定，转变为制度性、代表性、规范性的鉴定，使其成为国家职业资格证书的精品。为劳动者提供了一个广阔的成才通道，促进劳动者职业生涯发展，促进企业生产效率提高。

　　为此在今年的工作安排上对统考职业采取了巩固、增加和下放三种形式，即巩固现有大部分职业，新增二个职业（企业文化师、企业培训师），下放秘书、公关员、营销师三个职业的初、中、高等级的鉴定。今年我们还将选择对部分统考项目进行评估，重点对统考项目的考核评价方式、社会影响、对从业人员队伍建设作用等方面进行评估。通过评估，分类研究解决工作中难点问题，确定各统考项目的发展方向。一是强调统考职业的技能特色，直接服务于生产一线、服务一线技能劳动者的能力评价工作。二是强调成长性。我们的评估工作主要是看一看，几年下来，这些职业的参加人数到底是呈上升趋势还是呈下降趋势，对于社会影响力不大的，要逐步从统一鉴定职业当中逐步下放。对于考试技术比较成熟的和低等级的统一鉴定项目，也要逐步下放为地方鉴定，以增强我们鉴定满足社会需求的灵活性。另一方面，对于社会需求量比较大的，反映心智技能和现代服务技能的职业，逐步增加到全国统一鉴定项目当中来。那么，今后确定统一鉴定项目，一是从业人员要比较多，二是技能含量比较突出，三是能够比较有利于操作技能的统一鉴定作为全国统一鉴定。在职业等级上，主要集中在以技师和高级技师为主体的高端部分，部分职业也包括高级工。在产业选择上，主要集中在管理服务和市场服务中技能含量高的职业。对于制造业的职业，从前年开始，我们也和地方在共同探索，但是从目前的情况来看，发展全国性的制造业统一鉴定项目，可能还有很多的困难。虽然有一些职业已经进入到统一鉴定的领域，但也是在探索当中。

　　（三）完善鉴定方式方法，突出技能操作特色

　　今年我们要在技能考核的方式方法上，根据职业活动特点，进行一些探索，尽可能采用技能操作、仿真模拟、情景模拟、工作实务等方式，强化技能考核，提高试题质量和考试效度。应该说我们的考核，从工人考核开始发展到现在，在社会上能够得到广泛认同，一个核心的东西，就是我们能够比较有效的反映技能劳动者在工作现场的职业能力，这是我们的特色。这个特色体现在我们全国统一鉴定工作当中，当前反映的还不充分，要探索一些适当的方式和方法，尽可能地强化技能操作考核的可表现性和重要程度。

　　另一方面就是进一步扩大智能化考试平台试点，在有条件的地区普遍使用智能化考试平台。通过智能化考试平台，采取模拟工作现场、工作过程和工作场景等方法，突出技能特点，强化操作考核。目前部中心组织的统考职业中有7个职业和等级已经使用了智能化考试平台进行考试，如果条件具备，我们考虑还可以扩大。从去年的情况来看，部中心、技术支持单位和部分省鉴定中心三家在信息沟通上联系不够，出现了一些技术问题，今年我们要提出具体措施予以解决，也希望省中心给予积极配合。

　　（四）实施积极的质量管理措施，切实加强全国统一鉴定质量控制

　　首先，应该说我们在设立全国统考日这样一个制度的时候，我们大家有一个基本的共识，设立全国统考日制度，本身就是为了加强质量管理。我们认为，这一制度，一是有利于社会监督，把更多的鉴定项目，集中的展示在社会公众面前，利于社会监督。二是有利于规范，作为在全国性统考和地区性的统考，所有的鉴定程序、鉴定的流程，必须要能够做到透明、公开、公正。希望各地充分理解，并尽可能的把今年的地方性统考，逐步纳入到全国统考日这样一个平台上来。

　　第二，今年在全国统一鉴定质量管理中，要突破一个点，就是要重点解决统一集中考点的问题。目前，在全国统一鉴定中，我们的考点在大多数省市比较分散，甚至培训点就是考试点，随着鉴定规模的逐步扩大，这种方式已经越来越不适应我们质量管理了。所以我们提出，要重点解决我们全国统一鉴定的统一集中考点问题。由省、自治区、直辖市确定一批具备相应设施条件的学校、机构作为统一考点，并汇总上报，部里统一向全社会公布国家统一鉴定考点的设置情况这是我们今年的基本要求。作为第一步要求，具备条件的要尽量集中设定考点。如果今年暂时还不具备条件的地区，最起码在考点的设置上保证考培分离，并从今年开始做准备，逐步过渡，到2008年全部实现考点集中管理。

　　随着我们操作技能鉴定的探索和规范化，要进一步加强考点技能操作考场建设。4月份，我们将召开全国地方职业技能鉴定主任座谈会。希望在这个会上，我们能够把两件事情带到会上。第一个是各省统考日的计划安排，第二是集中考点的计划安排。同时，我们也将安排有关省市给大家介绍经验。

　　第三，加强对全国统一鉴定的现场督导。从去年开始，部中心确立了几大督导组，由中心的技术总监任组长，来承担全国性的日常鉴定检查和统考工作的现场督导。今年我们将进一步在这方面加大工作力度，在全国统考日期间将安排相应的督导组，奔赴部分地区抽查。同时也要求我们各地对所属考点安排好现场督导。

　　第四，考试安全问题。这集中表现在试卷管理上，去年个别地方出现了问题，我们已经做出严肃的查处，把有关情况通报全国。希望各地采取切实有效的措施，保证试卷安全。

　　以上我简单地将有关今年全国统考的安排做了布置，核心是三条，第一是为扩大统一鉴定和职业资格证书的社会影响力，从今年开始在全国试行统考日制度，希望各省能够把省级鉴定，都能够纳入到这个平台上来。第二是全国统一鉴定和省级鉴定的考试方式，一定要突出我们技能操作的特色，要采取各种有效的方法，进一步提高我们操作技能鉴定的品牌。第三是质量管理。今年集中解决统一鉴定考点管理的问题。另外我们今年将继续加强对全国统一鉴定工作的技术支持单位的管理，包括通过协议形式，对技术支持单位提出明确要求。对于遵守纪律，按照规矩办事的技术单位要进行鼓励和支持，对不守规矩，特别是出现问题的，造成不良影响的，我们要严肃处理。

　　同志们，做好全国统一鉴定工作，推动职业资格证书制度健康、持续的向前发展，是一项光荣而艰巨的任务，今年我们将以提高鉴定质量为核心，不断总结经验，加强研究和探索，强化规范管理，努力使全国统一鉴定工作真正成为一种劳动保障部门制度性、品牌性考试，促进职业技能鉴定质量全面提高。

　　谢谢各位。